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独家视点：不可不察的中央重大决策“惯例”程序
2013-07-24 22:56 来源：中国联合钢铁网

自去年的中共“十八大”至今年的全国“两会”，中国完成了中国共产党和中国政府领导集体的换届，开始了新一轮的全面深化改革。其中，最为凸显的是“转型升级之道”……

当前，随着新一届政府所实施并推进的改革战略不断深化，以往积累的社会发展及经济运行中的深层次矛盾也正在逐步获得新的解决方案，各领域都在积极热盼着新的改革思路、新的运行模式、新的发展方向、新的经济增长点。

钢铁行业，也正在密切关注着中央各项最新改革决策和宏观经济部署。如果从“年度时间节点”及“中国政体规律”上来看，目前已经进入了一个重要而敏感的观察期，因为在今年未来的一段时期内，将会发生一些引人瞩目的中央重大决策“惯例”程序，而且这些程序正日渐临近……

我们在6月11日题为《钢铁业必须耐受对经济放缓的更大容忍度》的探讨文章中，就曾经作过这样一些预示――

“当前，钢铁行业对于新型城镇化战略等相关改革措施对拉动需求的期盼尤为强烈，虽然在短期内城镇化战略还难以支撑钢市，但我们仍必须密切关注一个‘看点’，或保持一种‘预期’，即：按照中国的以往惯例（这也是一种国情范畴），通常会在中共党的三中全会上作出并释放重大宏观政策或实质性改革措施；预期中共十八届三中全会在今年晚些时候召开（三季度后），而此前的中共中央政治局会议和党外人士座谈会将是一个重要观察时点，可能释放十八届三中全会改革信息端倪，直至三中全会正式召开……届时，或对国内钢市产生某种积极预期效应。但短期内，行情依旧，难以反转。”

此间，我们再强调：在当前阶段下的中国，要研判钢市，必须站在中国执政规律的国情基点上去观察大势。否则，仅凭产量、库存等微观数据很难全面解读当今的钢材市场，更难以充分诠释许多供求悖论现象。

按照过往经验,中国共产党全国代表大会并不会有具体改革规划出台，而是在定调后筹划一年，于第二年下半年的三中全会公布；而在三中全会之前将召开一次中共最高领导层的非正式讨论会――北戴河会议，自20世纪50年代末以来，这一会议几乎年年举行，尽管其间曾经中断过。随后，将依惯例分别召开中共中央党外人士座谈会、三中全会、中央经济工作会议等，全面统筹落实中央重大决策部署。

就当前时间节点看，考虑到新一届中央政治局会议审议通过的“八项规定”，即使不召开北戴河会议，但是今年中央重大决策“规律”程序内容（年中会议），即：分析上半年经济形势、部署下半年经济工作，也是必须有的。

从近期所释放的一系列重要信息来看，中央的重大决策“惯例”程序（年中会议或之后的政治局会议），将为今年晚些时候召开的十八届三中全会进行准备并定调，主要内容可能涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、城镇化建设、简化行政审批程序、社会收入不公、户籍制度等；房地产调控长效机制也有望在十八届三中全会后对外公布……其中，最被期待将是在经济领域推出全面的改革，特别是转变经济发展方式（被普遍认为是要降低投资依赖）和重新定位政府与市场的关系（被普遍认为政府要大幅度减少对经济领域的干预）；在某种意义上，十八届三中全会也是为未来十年中国的经济路线及具体改革路径定总调。

应该说，这些领域及内容，都将对未来中国钢铁产业及钢材市场产生重要影响。这些领域的改革，从长远看对钢铁行业未来发展将产生利好，其作用是可持续的，但也可能是需要付出一定代价的。

为什么？

我们已经观察到，新一届政府所实施的改革举措，其核心框架蕴含的重要内容包括“盘活存量”和“结构调整”等，而这也正是中国钢铁行业所遇到的发展及改革“瓶颈”。我们更加注意到，当前中国钢铁行业之所以出现产能过剩却依然难减产的市场悖论现象，本质上是一种资源错配的结果。正因如此，在当前一些钢厂出现困难之际，国家并没有像以往那样急于施与“政策倾斜”或“政策扶持”等，反而却更加大了产业结构调整力度，更严格了环保准入条件，更加快了淘汰落后产能步伐……毫无疑问，在这一过程中，不可避免或有弱势企业要逐步退出，这将是一个极其痛苦的、必经的过程。

预期，针对下一步深化改革中可能出现的矛盾，中央将在近期的重大决策“惯例”程序中，加以具体研究探讨，并作出具体部署。对此，我们既要充满期待，也要准备阵痛；既要满怀希望，也要承受挫折。

估计，中共十八届三中全会之后，中国钢铁产业结构调整将加快，逐步改变习惯于依赖政府的观念，企业分化状态也将更加明显，一些弱势小企业或将被市场倒逼而渐渐隐退，淘汰落后产能工作将持续深化。但是，钢市和矿市总体上仍会反复呈现一种“钢价难大涨”（供给充足）、“矿价难大跌”（寡头垄断）的阶段性“非逻辑”行情；在当今中国钢铁巨大现有产能和潜在产能时刻伺机迅速释放的“过剩经济”阶段下，产量、库存、需求等常规市场调节功能因素暂时被严重弱化，在短期内仍难以从根本上真正有效作用于实质钢价……

可以说，在今后若干年乃至更长时期，中国钢铁行业将会持续着“转型升级之道”，至于转型升级的快与慢，将取决于宏观经济运行的“核心指标”及“合理区间”，即：“上限”和 “下限”。“上限”是防止通货膨胀、控制物价涨幅；“下限”是稳增长、保就业。

当前，我们必须高度注意关乎经济走向及深化改革的中央重大决策“惯例”程序……

这，依然是一种国情；国情将决定行情。